2015、2016年安徽省优秀政府网站   2013—2017年安庆市优秀政府网站
您当前的位置:首页 > 信息公开 > 望江县人民政府(政府办)
 号: 00313424x/201909-00254  信息分类: 专家解读
 内容分类: 综合政务,企业,其他,DOC  发文日期: 2019-05-27
发布机构: 望江县人民政府(政府办)  生成日期: 2019-05-27
 生效日期:  废止时间:
称: 专家解读:关于中小企业促进法的解读

专家解读:关于中小企业促进法的解读

文章来源: 望江县发表时间:2019-05-27 15:59 责任编辑: 政务公开办
【字体大小:    】 打印

 

专家解读:关于中小企业促进法的解读

                 

 

解读人:政府法律顾问龙律师

一、促进法的立法目的

如前所述,促进法系2002629日九届人大常委会第28次会议通过,于200311日施行(下称老法);201791日,十二届人大常委会第二十九次会议通过了修订后的促进法,于201811日起施行(下称新法)。

开宗明义,新法第一条即明确阐述了立法目的:“为了改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,制定本法。”较之老法,增加了 “保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新”的表述。

二、新法的立法背景和意义

修订《中小企业促进法》的背景和意义可从以下四个方面来认识:

1、是激发中小企业活力的需要。党的十八大以来,根据党中央的部署,各级人民政府不断推动简政放权,大力削减行政审批事项,深化商事制度改革,全面公布地方政府权力和责任清单,为包括中小企业在内的广大企业创业创新营造了宽松环境。通过立法层面规范行政许可事项,实现行政许可便捷化,减轻中小企业负担,简化小型微型企业税收征管程序和注销登记程序等,将这些政策层面的做法上升到法律层面,即将政策法律化,有利于进一步激发中小企业的创业创新活力;

2、是推动中小企业转型升级发展的需要。中小企业总体产业层次较低,科技水平不高,抵御外来风险能力较弱,新法鼓励支持和引导中小企业走专精特新之路,应用互联网、云计算等现代技术手段创新生产方式,研究开发拥有自主知识产权的技术和产品,目的就是推动中小企业转型升级发展;

3、是促进实体经济发展的需要。中小企业大多从事制造业、服务业等产业,是我国实体经济中的重要组成部分,促进实体经济发展就要高度重视中小企业的健康成长。要创造宽松的市场环境,就必须从法律层面上支持中小企业在从事实体经济中实现健康发展;

4、是维护中小企业合法权益的需要。改革开放以来,我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架,但现实中利用公权侵害私有产权违法查封扣押冻结民营企业财产等现象仍时有发生。新法明确了三个平等,即“权利平等、机会平等和规则平等”,专章规定了权益保护及相应的法律责任,为保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争提供了法制保障。

总之,从法律层面不足保障中小企业的发展,既体现了国家对中小企业的重视和关怀,又保证了中小企业发展环境的稳定性和持续性,消除了中小企业“朝令夕改”的后顾之忧。

三、新法的五大变化

1、进一步明确法律贯彻落实责任主体。原法规定国务院负责企业工作的部门对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务,随着近年来政府机构改革和职能调整,需进一步明确法律贯彻落实的责任主体,保障法律的有效组织实施。新法在国务院层面明确国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查,在地方层面规定县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。首次明确了中小企业工作部门是综合管理的部门,首次提出了中小企业主管部门对中小企业促进工作可进行监督检查

2、进一步规范财税支持相关政策。财税政策是促进中小企业发展的重要手段,新法总结了近年来实践经验,明确规定中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金,进一步规范专项资金将重点用于支持中小企业公共服务体系融资服务体系建设。同时,新法对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,规定国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业。此外,新法还将部分现行的税收优惠政策上升为了法律;

3、进一步完善融资促进相关措施。为引导金融机构服务实体经济和中小企业,新法规定金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务中小企业;国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务;地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。为鼓励金融机构加强对中小企业服务力度,新法规定国务院银行业监督管理机构采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重;国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。此外,新法还对中小企业政策性信用担保体系建设作出了规定,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保服务;

4、保护中小企业财产权等合法权益。实践中社会各界关于营造公平市场秩序、增强中小企业权益保护的呼声和要求一直很高,为此,新法增设权益保护专章,规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益,设立拖欠货款解决条款,保护中小企业的合法权益,规定国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。新法还将现行的规范涉企收费、监督检查机制等相关政策上升为法律;

5、关于中小企业工作的监督检查。为了加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施,新法增设了监督检查专章。明确提出了县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业促进工作情况的监督检查,国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。对县级以上人民政府及有关部门对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的评估和监督作出规定。对强制或者变相强制中小企业参加考核,评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了相关规定。此外,新法在创业创新、服务措施、政府采购等方面在原法基础上也做了不少重要的补充和修改。

四、新法的5大进步和11大亮点

新促进法“5大进步,11大亮点”,由7章扩展为10章;“融资促进”单列一章,增加“权益保护”和“监督检查”两章,由45条增加至61条。

(一)进步一:操作性更强

亮点1:进一步明确中小企业专项资金使用方式和重点支持方向,

1)增加“中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式”,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设;

2)增加“中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理”。

亮点2:进一步明确中小企业发展基金主要支持对象及设立要求

1)修改为“中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则”;

2)明确主要支持对象为初创期中小企业;

3)增加了“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”。

亮点3:进一步明确金融机构差异化监管政策

1)增加“国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策”;

2)引导金融机构加大对小微企业的融资规模和比重;

3)鼓励金融机构开发和提供金融产品和服务;鼓励担保机构提供信用担保服务;

4)县级以上人民政府应当建立中小企业政策性担保体系,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保。

(二)进步二:前瞻性更强

亮点4:鼓励发挥互联网平台作用

国家鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源,加强资源共享与合作,为中小企业创业提供服务。

亮点5:支持中小企业提高信息化应用水平

国家支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段,创新生产方式,提高生产经营效率。

亮点6:鼓励建设创业基地

国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为小型微型企业提供生产经营场地和服务。

(三)进步三:创新性更强

亮点7:鼓励中小企业以动产为担保进行融资

1)支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。

2)明确提出支持中小企业以应收账款等为担保进行融资,降低了中小企业融资门槛。

3)县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立和发展各类创新服务机构。

亮点8:构建中小企业普惠金融体系

1)增加“国家推进和支持普惠金融体系建设,推动中小银行、非存款类放贷机构互联网金融有序健康发展”;

2)增加“国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务”;

3)增加“地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展”。

(四)进步四:保障性更强

亮点9:建立监督检查机制

1)县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督

2)国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。

3)县级以上人民政府有关部门对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训,违法向中小企业收费、罚款、摊派财物等行为进行查处

5.进步五:服务性更强

亮点10:强化中小企业服务体系建设与专项资金支持

1)县级以上各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务

2)明确规定“县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金”。

亮点11:引导社会资本支持中小企业

增加“国家采取措施支持社会资金参与投资中小企业”。创业投资企业个人投资者投资初创期科技创新企业的,按照国家规定享受税收优惠。

五、新法的学习和应用

1、明确学习的目的。学习新法的意义在于不断强化服务意识、端正服务态度、明确服务内容、增强服务能力,为我县广大中小企业提供优质服务。

新法第三条已明确确定了服务内容,即“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”。

2、明确县政府的职责(17个“应当”,8个“不得”2个“严禁”)

县政府总职责是:根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。

1)在财税支持方面的职责是:第8条,县及以上地方各级人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金

2)在融资促进方面的职责是:第21条,县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保;

3)在创业扶持方面的职责是:第24条,县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府网站、宣传资料等形式,为创业人员免费提供工商、财税、金融、环境保护、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务;第29条,地方各级人民政府应当根据中小企业发展的需要,在城乡规划中安排必要的用地和设施,为中小企业获得生产经营场所提供便利;

4)在创新支持方面的职责:第36条,县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立和发展各类创新服务机构;第37条,县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道,采取补贴、培训等措施,引导高等学校毕业生到中小企业就业,帮助中小企业引进创新人才;

5)在市场开拓方面的职责:第41条,县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助,推动对外经济技术合作与交流;第42条,县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇、人员出入境等方面的便利,支持中小企业到境外投资,开拓国际市场;                                        

6)在服务措施方面的职责:第44条 县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务;第45条,县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为中小企业提供便捷无偿服务;第47条,县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训;

7)在权益保护方面的职责:第51条,县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。县级以上地方各级人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在规定的时间内予以调查、处理;第52条,地方各级人民政府应当依法实施行政许可,依法开展管理工作,不得实施没有法律、法规依据的检查,不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动;第53条,国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿;第54条,任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用,不得实施没有法律、法规依据的罚款,不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报、控告;第55条,国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,收费目录清单及其实施情况向社会公开,接受社会监督。任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费,不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;第56条,县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行,建立随机抽查机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

8)在监督检查方面的职责是:第59条,县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督。

3、明确县政府的职权

1)在监督检查方面赋予的职权是:第57条 县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

2)第59条,县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督,对截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等行为依法进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3)第60条 县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内,对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为,违法向中小企业收费、罚款、摊派财物的行为,以及其他侵犯中小企业合法权益的行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

随着新法的深入贯彻落实,法律修订的红利不断释放,将进一步改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,不断培育新增量、新动能,促进中小企业持续健康发展。

上述解读,仅供各位领导参考。

谢谢!