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 号: 003134215/202108-00017  信息分类: 年度计划
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 内容分类:  发文日期: 2021-08-18
发布机构: 望江县发展和改革委员会  生成日期: 2021-08-18
 生效日期:  废止时间:
称: 望江县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要(草案)说明、2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

望江县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要(草案)说明、2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

文章来源: 望江县发展和改革委员会发表时间:2021-08-18 09:48

望江县“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要(草案)说明、2020年国民经济和

社会发展计划执行情况及2021年计划

草案的报告

—-2021年1月24日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任  余代毛

各位代表:

受县人民政府委托,现向大会说明《望江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,报告2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、《纲要》(草案)说明

(一)《纲要》的主要考虑

《纲要》的总体考虑是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足县情实际,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,对“十四五”乃至更长时期我县高质量发展作出系统谋划部署。起草过程中,注意把握了以下几个原则:

一是深入贯彻新发展理念。把新发展理念作为“十四五”发展的灵魂和主线,紧密结合望江实际进行谋篇布局,注重把握新形势、适应新变化、落实新要求,推动我县“十四五”时期经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二是严格对标对表上级决策部署。将上级“十四五”规划和县委规划建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到《纲要》中,切实做好上下衔接。同时,找准位置,紧扣推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略,围绕与安庆同城化发展,对“十四五”发展的主要目标、重要举措和重大项目等作出安排。

三是充分体现目标导向、问题导向和结果导向。把这三个导向贯穿其中,聚焦全面建设社会主义现代化确定的目标任务,紧盯制约新阶段现代化美好望江建设的关键问题,明确举措和办法,引导各级各方面把谋事、干事、成事有机结合起来,着力增强经济社会发展的系统性、协调性和实效性。

四是坚持前后衔接和与时俱进有机结合。《纲要》认真总结和继承了“十三五”规划实施过程中形成的好经验好做法,并继续予以强调,持之以恒抓好落实。同时,又胸怀“两个大局”,解放思想、更新观念、拓宽视野,努力开辟高质量发展新境界。

五是注重指导性与可操作性相统一。在设置“十四五”发展目标时,既有宏观层面的定性描述也有微观层面的细化量化,对重点任务进行细化分解,排出了具体指标、重大项目,强化规划指导性、约束力和可操作性,确保有准确内涵和现实支撑。

(二)《纲要》的基本框架和主要内容

在框架结构上,《纲要》主要采用条块结合的方式,共分十个章节,主要为三大板块。

第一板块:即第一、二篇章。主要是总结“十三五”发展成就及存在不足;分析“十四五”我县面临的机遇和挑战,提出“十四五”发展的指导思想、基本原则和发展目标以及对2035年远景目标进行展望。

第二板块:即第三至第九篇章。主要分领域阐述“十四五”时期发展的重点任务、工作要求和政策措施,包含突出“产业+科技”联动、优先发展农业农村、统筹城乡协调发展、深入践行“两山理念”、坚持改革开放带动、改善人民生活品质、统筹发展和安全等7个方面。

第三板块:即第十篇章。主要就实施好“十四五”规划提出若干保障措施。主要包括发挥党的领导核心作用、推进社会主义政治建设、强化要素保障、突出项目支撑、建立健全规划实施机制等内容。

(三)需要说明的两方面问题

一是关于“十三五”规划完成情况。“十三五”时期是脱贫攻坚决战决胜阶段,也是我县发展史上主要经济指标增幅最大、城乡居民收入增长最快、基础设施投入最多的五年。五年来,全县上下围绕全面建成小康社会的战略部署,坚持稳中求进,贯彻新发展理念,推动高质量发展,综合实力稳步提升。地区生产总值2019年达到185.1亿元,超出“十三五”目标25.1亿元,提前一年完成目标任务。产业结构由2015年的26:43.2:30.8发展到2019年的16.1:42.8:41.1,服务业比重提升较快;工业、投资、进出口、财政收入等方面指标前四年均保持了较快增长;脱贫攻坚交出满意答卷,全面建成小康社会取得决定性成就;生态环境持续改善,民生福祉不断增进。2020年受突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,加之洪涝灾害严峻考验,我县经济下行压力加大,全县上下迎难而上、共克时艰,以最短时间复工复产、复市复学,经济增长2020年二季度实现由负转正,三、四季度逆势上扬,为“十三五”收官打下了坚实基础。

二是关于“十四五”发展目标和2035年远景目标设置。《纲要》在设置“十四五”发展目标和2035年远景目标时,既有宏观层面的定性描述也有微观层面的细化量化。这是认真参考国家、省、市规划建议和规划纲要相关内容作出的安排。

关于“十四五”发展目标。《纲要》提出到2025年,围绕“全国知名纺织服装基地、长江经济带绿色农产品生产加工供应基地、滨江襟湖产城融合港口城市”发展定位和在全市“增速领先、总量赶超、均量进位”的总体目标,实现综合经济实力、科技创新能力、改革开放水平、项目建设力度、社会文明程度、生态环境质量、人民生活品质、社会治理效能“八个新跃升”。

关于2035年远景目标。《纲要》提出到2035年,深度融入长三角一体化发展,经济实力和科技实力迈上新台阶,人均生产总值达到全省平均水平,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化以及与安庆同城化发展基本实现。

设定我县“十四五”目标任务和2035年远景目标,主要是基于“五个把握”:一是把握好国家宏观政策。未来五年,国家将加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥。从我县来看,虽然面临着众多挑战,但更面临着难得的机遇,机遇大于挑战。预期目标的设定,既实事求是、留有余地,又积极进取、体现“跳起来摘桃子”。二是把握好融入长三角一体化发展等战略。未来五年,我县要高质量融入长三角一体化发展,与安庆主城区同城化发展,必须进一步缩小与沪苏浙先发地区发展差距。三是把握好我县经济运行态势。“十三五”以来,我县经济保持了中高速平稳增长,在现有基数的基础上持续保持较快增长是有可能的。四是把握好有效激发内生动力。设定“十四五”各项目标任务,也是着眼新阶段、新格局,我县实现跨越式发展、高质量发展的现实需要,能更好地引导预期、提振信心、传导压力。五是把握好“十四五”目标与2035年远景目标衔接。2035年远景目标要通过三个五年规划引导来逐步实现,为五年规划提供了明确对标的参照系。“十四五”规划作为开局阶段的第一个规划,需要按照远景目标的指引设定阶段性发展目标,为到2035年我县基本实现现代化打下基础。二者充分体现了战略上的一脉相承、实践上的接续奋斗。

二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是我县发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害的严重冲击,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。2020年二季度以来经济运行逐月好转,积极因素明显增多,总体呈现稳步发展的良好态势。据初步测算,2020年全县地区生产总值增长4%,规上工业增加值增长4%,固定资产投资增长8%,地方公共财政收入增长15.5%,社会消费品零售总额增长2%,城乡居民可支配收入分别增长6%、7.5%。

一年来,重点抓了以下几方面工作。

一是聚力打好疫情防控阻击战。新冠疫情发生以来,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,抓实抓细疫情防控和患者救治工作。我县6例确诊病例和1例无症状感染者全部治愈出院,至今已连续300多天无新增确诊病例和疑似病例,疫情防控成果不断巩固。

二是如期打赢脱贫攻坚收官战。2014年我县建档立卡贫困村60个、贫困人口12.74万人,贫困发生率22.46%。经过共同努力,60个贫困村全部出列,未脱贫人口全部脱贫,贫困发生率降至0.49%,高质量退出贫困县序列。

三是持续开展防汛救灾保卫战。面对超历史极值和时长的洪涝灾害,全力以赴防大汛、救大灾。累计投入人力26.2万人次、防汛救灾资金6480万元,转移安置群众16744人,改种补种农作物1.63万亩,修复水毁设施247处、道路10.8千米、电力线路8.9千米,重建和修缮房屋562间。创造了长江望江段有记录以来历史最高水位下,外护圩口无一溃破;泊湖流域防汛时间最长,抵御洪水超百天无一圩口溃破的历史记录,将灾害损失降到最低。

四是着力稳住经济发展基本盘。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,及时制定出台支持企业复工复产、稳岗就业政策措施,开展单位包企、干部驻企等专项行动。到4月底,全县283家“四上企业”、491家农业经营主体和28个省市亿元以上续建项目全部复工复产。全县经济从年初疫情的巨大冲击中逐步回温,进入平稳发展、持续改善的良好状态。

五是全力推进重大项目建设。抢抓政策机遇,聚焦短板领域,共谋划申报项目123个,总投资430亿元,安九二期、合安九高铁快速通道、G35互通连接线项目加快推进,华阳河蓄滞洪区工程等重大水利项目前期工作加快推进,望江长江公铁大桥、宿望宣城际铁路等重大项目分别列入省、市“十四五”规划。

六是抓实长江流域禁捕退捕工作。严格落实长江“十年禁渔令”,实现退捕渔民就业安置、医保参保全覆盖,“六无四清”目标基本完成。

七是积极融入长三角一体化发展。深入长三角考察学习,全面对标对表。围绕三大主导产业面向长三角区域精准招商,先后引进纺织服装产业新城、示范创业园、宁波热电等一批重大项目。与上海交大海外教育学院、常熟服装城签订合作协议,就县院合作、园区共建等方面开展深入对接。

八是大力培育数字经济新引擎。加快新型基础设施建设,推动数字经济发展,建成5G基站58个。依托新经济产业园,成功举办数字经济发展高峰论坛,全力打造“大数据+双创”创新平台。出台《望江县科技创新工作实施意见》,支持企业数字化、智能化改造。

各位代表,过去一年,我们遇到的困难比想象的多,经历的挑战比预料的大,上述成绩的取得实属不易!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展不足、发展不快依然是我县最突出的现实问题。如:经济总量偏小,产业结构不优,产业链不完善;企业创新不足,产品多是中低端粗加工或代加工,附加值不高;生态优势发挥还不明显,绿水青山转化为“金山银山”的路径不够多;民生领域还有不少短板,人民群众对就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有更多的期盼;乡村振兴任务艰巨,脱贫攻坚成果还需巩固提升;招商引资难度加大,新引进大项目不多,特别是缺乏引领性大项目;创优“四最”营商环境还需进一步加力等等。

对此,必须高度重视,切实加以解决。

三、2021年经济社会发展主要预期目标和工作重点

2021年是“十四五”开局之年,也是新阶段现代化美好望江建设的起步之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照县委总体要求,坚持稳中求进,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建国内国际双循环的新发展格局。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,努力为“十四五”开好局、起好步。

综合各种因素,建议2021年国民经济和社会发展计划预期目标为:地区生产总值增长8.5%,财政收入同步增长,规上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%,全面完成能耗及生态环境年度目标任务。

为此,我们将突出抓好以下几方面工作:

(一)更加精准抓好疫情防控。按照常态化疫情防控要求,毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持精准防控和局部应急处置相结合,做到精准施策、科学防控。落实“四早”要求,完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治防控机制。严防出现聚集性疫情,严防散发病例传播扩散。把外防输入作为重点,加强春节期间返乡人员监控管理,强化冷链食品风险管控。推进流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

(二)更大力度推进产业升级。一是力促工业提档。持续推进工业“2116”和首位产业“十个一”工程,加快中国(望江)纺织服装产业园、纺织服装示范创业园、旭众集团望江装备制造产业园和绿色食品产业园建设,打造全国知名的纺织服装制造基地。培育壮大实体经济领军力量,支持申洲针织打造百亿企业,联河股份打造行业“冠军”企业。加快发展互联网电商、大数据、5G等数字经济,支持企业进行数字化、智能化改造,推进数字经济与实体经济深度融合。继续实施规上工业企业培育计划,力争新增规上工业企业10家,培育战略性新兴企业5家。落实和用好支持实体经济发展政策,帮助企业纾困解难,提振发展信心。二是力推农业提效。大力发展绿色优质农产品生产,打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。稳定发展粮食生产,调优粮食种植结构,推进水稻专用品牌生产基地建设,发展专用品牌水稻生产基地30万亩。稳定油菜种植面积50万亩,推进省级“一县一业(特)”全产业链示范创建,打响全世界最健康的食用油品牌。加大农业新型经营主体培育力度,新增农业产业化联合体6家、示范合作社10家、示范家庭农场20家;鼓励各类新型经营主体创牌申标、认证“三品”。大力发展休闲农业、农村电商和物流,加快一二三产融合发展。三是力求三产提质。推动传统商贸业转型,引导传统商贸企业增加休闲、娱乐、文体等业态。实施“互联网+流通”行动计划,推进骨干流通企业数字化、智能化、绿色化改造和跨界融合,打造“15分钟”社区便民服务圈。加快发展电子商务,培育电商经营主体70家、跨境电商企业15家。加快培育健康养老、家政服务、信息咨询、托幼托管等新兴业态。积极发展全域旅游,大力发展乡村酒店、自驾露营、户外运动等乡村旅游;持续办好黄梅戏展演、油菜花节、全民健身运动会等文化旅游体育活动,不断提高我县知名度和美誉度。

(三)更快步伐促进乡村振兴。一是实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求,分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定;健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制;持续推进脱贫人口稳岗就业,促进群众稳定增收。制定乡村振兴中长期规划,持续实施乡村振兴“十大行动”,建立健全乡村振兴政策支撑、制度建设和考核评估等机制;大力加强村级党组织书记和创业致富带头人队伍建设,带动乡村振兴。二是实施乡村建设行动。进一步完善农村水、电、路、通信、物流等基础设施;建成高标准农田5.5万亩,建设农田水利“最后一公里”7.57万亩;因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”,继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄建设规划提升“三大行动”;高标准完成9个省级中心村、5个市级中心村建设;增加农村公共服务供给,促进教育、卫生、文体、养老和社会保障等公共资源向农村倾斜。三是加强和改进乡村治理。加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,普及科学知识,提高农民科技文化素质,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风;加强农村宅基地审批管理,抓好农村乱占耕地建房问题整改;加大农村“三变”改革力度,发展村集体经济;探索人才入乡激励机制,支持返乡人员入乡创业创新。

(四)更加扎实推进项目建设。一是抓好项目谋划储备。认真研究国家政策导向,紧紧围绕乡村振兴、长三角一体化发展,长江经济带、大别山革命老区振兴等国家战略,抢抓国家新增中央投资、专项债券等政策机遇,做好“两新一重”、产业发展、城乡建设、生态环保、公共服务等领域项目谋划储备。特别是要针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的短板,抓紧谋划一批利当前管长远的公共卫生和公共服务基础设施项目。二是全力推进重大项目建设。加快宿望宣城际铁路、望东长江公铁大桥、通用机场等重大项目前期工作。开工建设五联圩防洪治理、幸福河堤防加固、新漳河综合治理、江调220千伏输变电等项目;加快G35互通至S211、S212连接线、安九二期、望江至太湖快速通道、粮食储备中心和长江流域农副产品冷链物流基地等重点项目建设,确保固定资产投资完成年度目标任务。三是强力推进招商引资。围绕我县三大主导产业,加大关联配套产业的培育和引进力度,延伸产业链,完善产业配套。健全考核激励机制,强化跟进服务,营造良好招商氛围。力争全年引进5000万元以上项目40个以上,利用市外资金65亿元。

(五)更新理念统筹城镇发展。一是推进土地综合开发利用。按照县土地征收成片开发方案,在县城区、经开区和相关乡镇启动实施公共服务设施、民生工程、商品住宅、商贸服务、基础设施以及重大工业项目,优化建设用地空间布局,提高土地节约集约水平。二是完善县城功能。按照以人为核心的新型城镇化建设要求,推进利民路、疏港大道二期、武昌湖路贯通、城市综合体等项目建设,提升改造雷阳路、回龙西路,开工建设莲花湖公园。完善县城商业布局,吸引著名品牌店、精品店进驻,着力打造特色街区,丰富城市业态。加快5G基站建设,统筹推进物联网、充电桩等新型基础设施。加快实施一批城市停车场、城镇老旧小区改造、城市防洪排涝污水处理等新型城镇化重大工程,打造宜居城市、海绵城市、智能城市。三是加强集镇建设。完善集镇农贸市场、道路、绿化、水电、垃圾处理等配套设施;加强乡镇集镇市政管理,重点抓好乡镇规划区违法用地、违章建设治理;注重特色培育,推动产镇融合,支持童装小镇、民族风情小镇、挑花小镇等特色小镇建设。四是抓好城镇管护。深化“两治三改”违建治理专项行动,推进“联勤执法”整治行动和市容秩序示范街创建。突出抓好城镇生活污水排放、扬尘治理、餐饮油烟和城市交通管理。继续推进小街小巷改造、城区道路绿化亮化建设。

(六)更深层次推进改革创新。一是推进深层次改革。深化要素市场化配置改革,促进土地、劳动力、资本、技术等要素在更大范围畅通流动,提高资源配置效率。全力推进“放管服”“四送一服”改革迭代升级、延伸扩面,加快“皖事通办”望江分厅等相关建设,实现“5+2”、“黑加白”、24小时不打烊“随时办”,打造一流营商环境。深化园区管理体制改革和机制创新,动态完善开发区赋权清单,优化绩效激励机制,持续激发开发区发展活力。深化财税金融、教育科技、医药卫生、人才体制、生态文明等领域改革,更好服务经济社会发展。二是实施科技协同创新。坚持创新驱动发展,重点培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业和技术创新示范企业。支持有实力的企业建立技术中心、设计中心、研究中心、实验室等研究机构。支持科技型企业积极申报国家和省市重大科技计划项目,参与制定或修改行业标准。提升服务首位产业发展能力,支持中棉所长江科研中心建成省级以上科研机构,推动县纺织品检测检验中心进入实质性运营。新增高新技术企业4家、省级“专精特新”企业1家,力争企业研发投入突破3亿元,科技成果转化60件。三是推进更高水平开放。主动服务和融入长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等重大国家战略,加强与中心城市在基础设施、产业布局、生态建设、公共服务等方面全面对接。加强与湖州吴兴、宁波北仑、上海普陀等友好县区交流合作,促进区域协同发展和优势互补。积极对接皖河新港建设发展规划,推进赛口、漳湖与皖河新港组团发展。

(七)更高标准建设生态文明。一是深入推进生态保护修复。把保护修复长江生态环境摆在更加突出位置,纵深推进“三大一强”专项行动,严格落实长江十年禁渔。实施林业生态建设工程,创建省级森林城镇2个、森林村庄4个,建设森林长廊6公里,争创省级森林城市。保护耕地土壤环境,抓好工业污染场地治理与修复;推动生活垃圾分类收集、运输和处理;落实能源消耗、水资源消耗“双控”制度,推动绿色低碳发展。发挥“蓝天卫士”远程监控视频系统作用,确保秸秆禁烧“零火点”、森林火灾“零发生”。二是大力推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进大气环境网格化管理,强化“五控”措施,改善空气环境质量。推深做实河湖林长制,纵深推进河湖“五清四乱”专项行动,加快实施武昌湖水质保护与生态修复、华阳河流域水环境治理和城区水质提升、乡镇污水处理、农村黑臭水体治理等项目。全面打好“2+9+N”突出生态环境问题整改硬仗,坚决防止问题反弹。三是着力提升生态治理水平。积极培育节能环保、清洁能源、循环经济等绿色产业,推进经济社会发展全面绿色转型。统筹山水林田湖草系统治理,以争创全国林长制改革示范先行区为抓手,巩固林长制“六个一”改革成果。加强生态环境保护监管执法,落实生态环境损害赔偿制度。

(八)更宽领域增进民生福祉。一是落实惠民之策。持续增加民生领域投入。健全社会保障对象动态管理机制,不断扩大社会保险覆盖面和医疗救助范围。落实促进就业、鼓励创业、小额担保贷款等优惠政策。加大残疾人康复和就业扶持力度。全面完成保障性住房建设任务,扎实推进农村危房、老旧小区和棚户区改造。二是强化利民之举。继续实施教育现代化推进工程、义务教学校薄弱环节改善与能力提升等项目,推进义务教育优质均衡发展;加快望江初中城北分校建设,新建智慧学校40所。完成中医院新区建设,启动建设县医院发热门诊楼、三期病房楼和乡镇卫生院能力提升等项目;积极推进紧密型医共体建设,落实分级诊疗制度,提升县域内就诊率,减轻群众就医负担。深入实施文化惠民工程,推进乡镇综合文化中心提标升级,按照“七个一”标准建设村级文化服务中心;持续开展“送戏进万村”“送戏进校园”“文化进万家”等文化活动;实施农民体育健身工程,广泛开展全民健身活动。加快县综合养老服务中心、养老院功能提升等项目建设,不断完善养老服务体系。抓好退役军人事务工作,推进军民融合深度发展。重视发展妇女儿童、残疾人事业,做好民族宗教、外事侨务和对台等工作。三是恪守安民之责。完善安全生产监管体系,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。依法做好食品药品安全监管工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系,不断增强应急处置能力。深入推进法治望江建设,高度重视群众来信来访,及时解决群众合理诉求,最大程度化解矛盾纠纷。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,促进社会公平正义。

各位代表,承继“十三五”发展,再创“十四五”辉煌,是时代赋予的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,继往开来、奋发有为,狠抓各项决策部署落实,努力完成全年目标任务,确保“十四五”开好局,为加快建设经济强、百姓富、生态美的现代化美好望江不懈努力,以优异成绩庆祝建党100周年!