望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目异议的回复

2021-12-17 16:50作者:县公共资源交易中心来源:望江县公共资源交易中心文字大小:[ ]   背景色:       

望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目异议的回复

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号: WJCG2021118  

原公告的采购项目名称: 望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目

首次公告日期:2021年12月8日

二、异议的回复

质疑事项1招标文件第21页,综合评分技术及管理人员配备中:1、拟派项目技术负责人(1人)具有:①高级系统分析师证书;②高级程序员证书;提供证书扫描件,满足其中一项的1分,同时满足得4分,本项最高得4分。2、拟派项目团队成员(除技术负责人外):①具有中国信息安全测评中心颁发的CISP注册信息安全工程师认证证书的,得3分;②具有高级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师认证证书的,以上每提供一人得1分,本项最高得2分;

事实依据:望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目,招标文件第三章服务需求及技术要求已经对项目需求做了详细说明,主要内容如下:为望江县内城市管理事、部件信息采集工作;城区网格化管理;对热线投诉、领导交办等途径反馈的城市管理问题进行核查等。招标文件中要求的高级系统分析师证书、高级程序员证书、CISP注册信息安全工程师、级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师与该项目主要服务内容无任何关联性,且人员评分高达13分,有严重的排他性和倾向性。从业内各家公司咨询得知,数字化城管信息采集服务外包行业排名靠前的公司(数字政通、网新邦德、深圳图元等)都无法满足以上人员要求,有为非专业型公司量身定制的嫌疑。

回复按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转根据我局要求,服务商具备项目管理平台架构设计以及安全管理等专业人才等综合实力,同时技术负责人、团队人员均属于为本项目配备的专业技术力量,本项目需要有专业技术力量保障系统软硬件的稳定运行此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项2招标文件第22页“2、投标供应商具有中国网络安全审查技术与认证中心(原中国信息安全认证中心)颁发的信息安全服务资质认证证书三级及以上,得3分,没有不得分;4、具有有效期内的软件过程及能力成熟度评估认证证书(SPCA)或软件能力成熟度集成模型(能力成熟度模型集成)证书(CMMI),5级的得3分,4级的得2分,3级的得1分,3级以下或未提供的不得分。5、投标供应商具有国家密码管理局商用密码检测中心颁发的商用密码产品认证证书的,得3分;6、具有中国软件服务业企业信用AAA等级的得2分。”

事实依据:以上证书,信息安全服务资质认证证书、SPCA、CMMI、商用密码产品认证证书、软件服务业企业信用AAA等级与该项目服务内容无任何关联性,且上述证书分值高达15分,有严重的排他性和倾向性,据调查、以上证书深圳天源迪科信息技术股份有限公司得满分,有为天源迪科量身定制嫌疑。

回复按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项3招标文件第23页“1.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供智慧城管类项目业绩200万以上,每个得2分,共6分。2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供信息化运维业绩200万以上,每个得2分,共4分。3、投标供应商具有应用系统安全或业务安全类业绩,每个得2分,本项最高得4分。”

事实依据:望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目,主要服务内容为信息采集服务外包,以上业绩与项目主要内容无关,有明显的排斥行业内专业公司参与投标的意图,据调查,深圳天源迪科信息技术股份有限公司无数字化城市管理信息采集服务外包项目案例,且上述业绩得满分,有明显的倾向性与排他性。建议将业绩内容改为:1.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供城市管理信息采集服务外包类项目业绩200万以上,每个得2分,共10分;2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供城市管理信息采集服务外包类且包含软硬件运维内容业绩200万以上,每个得2分,共4分;以上业绩不得重复得分。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务。因此要求智慧城管类项目业绩指的是智慧城管系统信息采集、建设、运维等任一类型业绩均可,不具有排他性。

 

质疑事项4:招标文件第23页,“价格分(15分)”

事实依据:按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)中,服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%,该项目价格分占比15%,虽满足要求,但该招标文件客观分值深圳天源迪科信息技术股份有限公司占绝对优势,为了市场公平竞争,也避免政府项目被某些公司高价中标,导致国有资产流失。建议将价格分改为30分。

回复:按原招标文件执行。

 

质疑事项5:招标文件第28页,“5、负责指挥中心现有软硬件的维护,提供智慧城管现有所有监控、服务器等设备的维护。保障数字城管指挥中心的正常运转,提供智慧城管所有监控、服务器等设备的维护及故障排除,不得收取任何费用(硬件损坏的由甲方采购后交乙方免费安装调试),并且要求维保设备的应急响应服务级别达到7*24小时响应服务。”

事实依据:根据市场调研得知,望江县智慧城管项目由四创电子股份有限公司中标建设,软件由广州金鹏集团开发供望江县城市管理局使用,软件行业有知识产权保护和技术壁垒,且该软件版本过低,软件源代码无法获取,只能由金鹏集团提供售后服务,其他公司无法满足软件维护要求。考虑项目后期能够顺利运行,建议采购人将建设需求改为:中标单位免费对现有软件升级或重新开发至最新版本并提供售后维护,在服务期内完成市县一体化对接,不得收取任何费用。这样既避免了软件维护的排他性、唯一性,也给政府节约了软件升级、市县一体化对接的巨额费用。

回复:按原招标文件执行。

 

质疑事项6招标文件第21页“1、拟派项目技术负责人(1人)具有:①髙级系统分析师证书;②高级程序员证书;提供证书扫描件,满足其中一项的1分,同时满足得4分,本项最高得4分。2、拟派项目团队成员(除技术负责人外):①具有中国信息安全测评中心颁发的CISP注册信息安全工程师认证证书的,得3分;②具有高级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师认证证书的,以上每提供一人得1分,本项最高得2分;③坐席人员:至少有一人具有普通话水平测试等级证书、全国计算机等级考试证书,满足其中一项的1分,同时满足得4分,本项最高得4分。”事实依据:第一、技术负责人要求为高级系统分析师、高级程序员,团队成员甚至要求有CISP证书、高级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师等,以上证书均与项目采购内容不一致,本项目为城市管理事、部件信息釆集,网格化管理等,并无高端软件开发内容,此项评分有明显排他性,用与项目无关证书屏蔽潜在投标人;第二、坐席人员要求有计算机等级考试证书,要求过高,本项目中软件多为标准化产品,操作简单,且中标单位会提供专业培训,坐席人员只要熟练计算机操作即可,无需计算机等级考试证书,建议采购人将本条删除。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转根据我局要求,服务商具备项目管理平台架构设计以及安全管理等专业人才等综合实力,同时技术负责人、团队人员均属于为本项目配备的专业技术力量,本项目需要有专业技术力量保障系统软硬件的稳定运行此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项7招标文件第22“2、投标供应商具有中国网络安全审查技术与认证中心(原中国信息安全认证中心)颁发的信息安全服务资质认证证书三级及以上,得3分,没有不得分;4、具有有效期内的软件过程及能力成熟度评估认证证书(SPCA)或软件能力成熟度集成模型(能力成熟度模型集成)证书(CMMI,5级的得3分,4级的得2分,3级的得1分,3级以下或未提供的不得分。5、投标供应商具有国家密码管理局商用密码检测中心颁发的商用密码产品认证证书的,得3分;6、具有中国软件服务业企业信用AAA等级的得2分。

事实依据:第一、信息安全服务资质、SPCA、CMMI、中国软件服务业企业信用AAA等级均为软件开发类项目有关,与本项目无任何关联性,以上评分有明显排他性,用与项目无关证书屏蔽潜在投标人,有为非本行业某家公司控标的嫌疑;第二、商用密码产品分为软件、芯片、模块、板卡、整机、系统六大类,本项目并未采购以上产品,将商用密码产品认证证书作为加分项与项目无关,此项评分有明显排他性,用与项目无关证书屏蔽潜在投标人,有为非本行业某家公司控标的嫌疑。建议将以上评分删除。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项8招标文件第22页“投标供应商具有与本项目相关的软件著作权登记证书,如数据采集和监控类、业务监控类、数据库管理员助手类、城市管理应急调度类、城市管理考核评价类、日志系统类、智能诊断系统类相关的计算机软件著作权登记证书,满足4个以下不得分,满足4-5个得7分,6个及以上得12分,同类型的著作权不累计计算。”

事实依据:第一、本次项目中并未釆购监控类、业务监控类、数据可管理员助手、日志系统类、智能诊断系统类软件,以上软件著作权与本项目无关,此项评分有明显排他性,用与项目无关证书屏蔽潜在投标人,有为非本行业某家公司控标的嫌疑,建议删除;第二、数据釆集、城市管理应急调度类、城市管理考核评价类与该项目有关联性,但是行业内每个公司都有自己的成熟的产品和相应的产品著作权,但对每个软件产品著作权的具体描述称呼可能不太一样,但都是根据行业标准开发的成熟产品,为体现公平公正的原则,建议修改为:投标供应商有以下XX软件著作权,软件著作权证书名称相似均可得分。若固定软件著作权名称,有为某家公司量身定制嫌疑。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转因此服务商须具备相应的专业能力,此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项9招标文件第23页“1.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供智慧城管类项目业绩200万以上,每个得2分,共6分。2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供信息化运维业绩200万以上,每个得2分,共4分。3、投标供应商具有应用系统安全或业务安全类业绩,每个得2分,本项最髙得4分。”

事实依据:本项目名称为望江县数字化城市管理平台-信息釆集服务外包项目,主要服务内容为信息采集服务外包,以上业绩与项目主体内容无关,有明显的排斥行业内专业公司参与投标的嫌疑,建议将业绩内容改为:1.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供城市管理信息釆集服务外包类项目业绩200万以上,每个得2分,共8分;2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供城市管理信息采集服务外包类且包含软硬件运维内容业绩200万以上,每个得2分,共6分;以上业绩不得重复得分。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务。因此要求智慧城管类项目业绩指的是智慧城管系统信息采集、建设、运维等任一类型业绩均可,不具有排他性。

 

质疑事项10招标文件第21页,综合评分技术及管理人员配备中:1、拟派项目技术负责人(1人)具有:①高级系统分析师证书;②高级程序员证书;提供证书扫描件,满足其中一项的1分,同时满足得4分,本项最高得4分。2、拟派项目团队成员(除技术负责人外):①具有中国信息安全测评中心颁发的CISP注册信息安全工程师认证证书的,得3分;②具有高级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师认证证书的,以上每提供一人得1分,本项最高得2分;

事实依据:该项目为望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目,核心内容如下:1)为望江县内城市管理部件、事件类问题的信息采集工作;2)对热线投诉、领导交办等途径反馈的城市管理问题进行核查;(3对责任单位整改报结的问题在结案前进行核实;(4)对责任网格内力所能及的市容环境赃乱问题做到“举手之劳”。招标文件中要求的高级系统分析师证书、高级程序员证书、CISP注册信息安全工程师、级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师与该项目核心需求毫不相干,有严重的排他性和倾向性。从市场调研得知,城管信息采集服务外包行业排名前5的公司都无法满足以上人员要求,既限制了中小企业参与也排斥了行业内知名公司。

回复按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转根据我局要求,服务商具备项目管理平台架构设计以及安全管理等专业人才等综合实力,同时技术负责人、团队人员均属于为本项目配备的专业技术力量,本项目需要有专业技术力量保障系统软硬件的稳定运行此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项11招标文件P22页,综合评分供应商实力中:2、投标供应商具有中国网络安全审查技术与认证中心(原中国信息安全认证中心)颁发的信息安全服务资质认证证书三级及以上,得3分,没有不得分;

事实依据:同质疑10中一样,该评分与项目采购需求无关,有严重的排他性和倾向性。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项12招标文件第22页综合评分供应商实力中:“4、具有有效期内的软件过程及能力成熟度评估认证证书(SPCA)或软件能力成熟度集成模型(能力成熟度模型集成)证书(CMMI),5级的得3分,4级的得2分,3级的得1分,3级以下或未提供的不得分。

事实依据:SPCACMM是一种用于评价软件承包能力并帮助其改善软件质量的方法,侧重于软件开发过程的管理及工程能力的提高与评估,该项目中只有部分运维内容,不含软件开发,该条评分内容设置有明显不当,具有排他性,建议采购人予以修改或删除。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质、技术要求等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项13招标文件第22页综合评分供应商实力中:5投标供应商具有国家密码管理局商用密码检测中小颁发的商用密码产品认证证书的,得3分;

事实依据:该项目为信息采集服务类,采购需求中并未采购商用密码产品,且该项目为政府采购项目,不应该出现商用密码,该条评分内容设置有明显不当,与项目采购需求无关,有严重的排他性和倾向性。

回复:按原招标文件执行。本项目服务有综合实力及技术要求且此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项14招标文件P22-P23页综合评分供应商业绩中:1.2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供智慧城管类项目业绩200万以上,每个得2分,共6分。2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供信息化运维业绩200万以上,每个得2分,共4分。3、投标供应商具有应用系统安全或业务安全类业绩,每个得2分,本项最髙得4分。”

事实依据:该项目为信息采集服务类,不属于软硬件集成项目,评分办法中要求提供智慧城管类业绩与项目不符,绝大多数智慧城管项目且业绩不包含信息采集的内容,建议采购人将本条修改为投标供应商提供城管信息采集项目或智慧城管类项目(项目内容包含信息采集服务)业绩200万以上,每个得2分,共6分。评分项中关于应用系统安全及业务安全类业绩与该项目内容不相干,建议删除。

以上关于业绩要求中,大多与项目内容无关,不利于采购人选择优质供应商,有明显的排他性和倾向性。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务。因此要求智慧城管类项目业绩指的是智慧城管系统信息采集、建设、运维等任一类型业绩均可,不具有排他性。

 

质疑事项15招标文件P21,综合评分中:1、拟派项目技术负责人(1人)具有:①高级系统分析师证书;②高级程序员证书;提供证书扫描件,满足其中一项的1分,同时满足得4分,本项最高得4分。2、拟派项目团队成员(除技术负责人外):①具有中国信息安全测评中心颁发的CISP注册信息安全工程师认证证书的,得3分;②具有高级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师认证证书的,以上每提供一人得1分,本项最高得2分;该项具有严重的倾向性。

事实依据:该项目为望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目,服务内容为望江县内城市管理部件事件类问题的信息采集工作招标文件中要求的高级系统分析师证书、高级程序员证书、CISP注册信息安全工程师、级信息系统项目管理师、需求分析师、软件设计师、软件架构师与该项目服务需求毫不相干,且人员评分高达13分,有严重的排他性和倾向性。城管信息采集服务外包行业排名前5的公司都无法满足以上要求,既限制了中小企业参与也排斥了行业内领军知名公司。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转根据我局要求,服务商具备项目管理平台架构设计以及安全管理等专业人才等综合实力,同时技术负责人、团队人员均属于为本项目配备的专业技术力量,本项目需要有专业技术力量保障系统软硬件的稳定运行此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项16:招标文件P22,综合评分供应商实力中:2、投标供应商具有中国网络安全审查技术与认证中心(原中国信息安全认证中心)颁发的信息安全服务资质认证证书三级及以上,得3分,没有不得分;

事实依据:以上评分内容严重违反了“《中华人民共和国招标投标法》第二十条:招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项17:招标文件P22页综合评分供应商实力中:4、具有有效期内的软件过程及能力成熟度评估认证证书(SPCA)或软件能力成熟度集成模型(能力成熟度模型集成)证书(CMMI),5级的得3分,4级的得2分,3级的得1分,3级以下或未提供的不得分。

事实依据:SPCA、CMM是一种用于评价软件开发能力并帮助其改善软件质量的方法,侧重于软件开发过程的管理及工程能力的提高与评估,该项目中只有部分运维内容,不含软件开发,该条评分内容设置有明显与项目无关,具有严重的排他性,建议修改或删除。仅深圳天源迪科信息技术股份有限公司满足。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务,而且原三年质保到期,因此实际本项目重点为保障指挥中心系统的正常运转,所以需要服务商具有相关认证资质、技术要求等综合实力,此项仅作为评分项,而非资格项不具有排他性。

 

质疑事项18:招标文件P22页综合评分供应商实力中:5、投标供应商具有国家密码管理局商用密码检测中心颁发的商用密码产品认证证书的,得3分;

事实依据:该项目为信息采集服务类,采购需求中并未采购商用密码产品,且该项目为政府采购项目,不应该出现商用密码,该条评分内容设置有明显不当,与项目采购需求无关,有严重的排他性和倾向性。仅深圳天源迪科信息技术股份有限公司满足。

回复:按原招标文件执行。本项目服务有综合实力及技术要求且此项仅作为评分项,不具有排他性。

 

质疑事项19:招标文件P22-P23:1.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准),投标供应商提供智慧城管类项目业绩200万以上,每个得2分,共6分。2.自2017年1月1日起(以合同签订时间为准)投标供应商提供信息化运维业绩200万以上,每个得2分,共4分。3、投标供应商具有应用系统安全或业务安全类业绩,每个得2分,本项最高得4分。

事实依据:该项目为信息采集服务外包类,不属于软硬件集成项目,评分办法中要求提供智慧城管类业绩与项目不符,智慧城管项目业绩不包含信息采集服务的内容,建议采购人将本条修改为投标供应商提供城管信息采集项目业绩200万以上,每个得2分,共6分。评分项中供应商具有应用系统安全或业务安全类业绩与该项目建设内容豪不相干,建议删除。该项设置不利于采购人选择优质供应商,有明显的排他性和倾向性,有意向为深圳天源迪科信息技术股份有限公司量身定做,搞权钱交易。

回复:按原招标文件执行。本项目望江县数字化城市管理平台-信息采集服务外包项目内容包括信息采集、平台的软、硬件运维、系统升级及运维扩展等服务。因此要求智慧城管类项目业绩指的是智慧城管系统信息采集、建设、运维等任一类型业绩均可,不具有排他性。

 

招标文件其他内容不变。

三、其他补充事宜

四、凡对本次公告内容提出询问,请按以下方式联系。

 1.采购人信息

称:望江县城市管理局

地址: 望江县城区

联系人:徐善全                   

联系方式:17755656801

2.采购代理机构信息

称:望江县项目咨询管理有限公司

地 址:望江县政务新区C区一楼       

联系方式: 0556-7170105

3.项目联系方式

项目联系人:张小寒  

电 话:0556-7170105

 

 

 

望江县城市管理局

2021年12月17